目前，國務院發布的《關于取消和調整一(yī)批行政審批項目等事項的決定》，在深圳會計師事務所的行政許可改革中(zhōng)得到了充分(fēn)的體(tǐ)現：其實行的“先照後證”改革在近一(yī)年中(zhōng)讓37家會計師事務所變更備案名單時享受到了“松綁空間”的“紅利”。
“先照後證”已經成爲政府簡政放(fàng)權、轉化職能改革的成功範例。
“先照後證”，顧名思義就是先申領營業執照後再辦理有關許可證。作爲這項改革的探路者，2014年深圳市财政委員(yuán)會發布了《深圳市财政委員(yuán)會會計師事務所設立行政許可實施辦法》，進一(yī)步簡化申請材料。
值得一(yī)提的是，此項辦法的發布實施均早于全國數月，深圳再一(yī)次成爲改革中(zhōng)先試先行的開(kāi)拓者。
改革：率先啓動
2014年，國務院發布了《關于“先照後證”改革後加強事中(zhōng)事後監管的意見》，其中(zhōng)，涉及會計師事務所的審批項目有4個：會計師事務所及其分(fēn)支機構設立審批；中(zhōng)介機構從事會計代理記賬業務審批；會計師事務所從事證券、期貨相關業務資(zī)格審批、投資(zī)咨詢機構、财務顧問機構、資(zī)信評級機構從事證券服務業務審批。
深圳市财政委員(yuán)會會計處處長程新告訴記者，早在2014年初，深圳已将進一(yī)步探索會計師事務所審批登記制度改革列入《深圳市2014年改革計劃》。同年，深圳啓動了會計師事務所審批登記制度改革。深圳市财政委員(yuán)會發布了會計師事務所設立行政許可實施辦法，明确深圳市會計師事務所實行“先照後證”的流程，簡化了申請材料，并要求于2014年底前實施。
據了解，上述實施辦法共有15項内容，主要爲行政許可内容、設定的法律依據、數量及方式、許可條件、申請材料、申請表格、申請受理和決定機關、許可程序、許可時限、證件及有效期限、法律效力等。
具體(tǐ)來說，會計師事務所的這項“先照後證”改革，将行政許可事項由前置審批改爲後置審批。符合會計師事務所設立條件的注冊會計師、會計師事務所可先辦理商(shāng)事主體(tǐ)登記後再申請會計師事務所執業許可。
而深圳實行的“先照後證”改革對于構建“寬進嚴管”的商(shāng)事登記管理新模式、切實降低登記和許可審批門檻、促進登記和許可審批便利化、切實轉變政府職能、爲深圳市創建1流的國際營商(shāng)環境都具有重要意義，也爲全國實行會計師事務所“先照後證”改革進行了有益的探索。
簡政：做到極緻
會計師事務所實行“先照後證”改革，如何完善與商(shāng)事登記制度相配套的審批登記和監管制度是确保改革落實到位的重要一(yī)環。
按照“先照後證”的改革精神，深圳财政委充分(fēn)利用信息化系統精簡申請材料。
據了解，在深圳可以通過信息共享系統查驗商(shāng)事主體(tǐ)信息，申請人無需提交營業執照複印件。同時，爲避免申請人申請營業執照後出現與已注冊事務所字号重複不符合法律法規規定的情形，增加了對事務所名稱的補充規定和申請人先進行字号查重的規定。
李承光是深圳某會計師事務所合夥人。她告訴記者，這一(yī)系列改革讓會計人切實體(tǐ)會到了方便快捷，特别是其中(zhōng)的“由于本地合夥人變更可通過信息共享系統查詢，爲此無需再提交書(shū)面退夥證明材料”“由于營業執照已對會計師事務所名稱和辦公地址進行了登記，申請人無需提交企業名稱預先核準通知(zhī)書(shū)和辦公場所的産權或者使用權的有效證明等材料”這兩項。這些新制度省去(qù)了審批提交等環節，解決了會計人多次奔波的麻煩。
“如今，深圳的會計師事務所可以直接通過财政部的财政會計行業管理網上查看注冊會計師的轉所情況，合夥人無需再提交已轉出原會計師事務所的證明。”程新表示。
爲了更好地強化審批監督制度的内外(wài)銜接，深圳财政委還制定并印發《會計師事務所商(shāng)事登記制度改革後續監管辦法》，明确有關信用監管措施以及納入“經營異常名錄”的商(shāng)事主體(tǐ)相應約束機制。
同時，還充分(fēn)利用深圳市商(shāng)事主體(tǐ)登記及許可審批信用信息公示平台，通過與該信用信息公示平台對接，主動接收商(shāng)事主體(tǐ)登記信息，并将會計師事務所和注冊會計師的行政處罰信息錄入公示平台，實行後續監管。
創新：要變更先電(diàn)子備案
就在2015年，深圳财政委又(yòu)在滿足依法行政基本要求的前提下(xià)，本着盡量方便服務對象的原則，創新改進了管理運作方式，制定并發布了《深圳市會計師事務所審批登記及變更備案規定》。
新規要求會計師事務所變更實行事先電(diàn)子備案，即申請人在商(shāng)事登記機關辦理完相關變更手續後，可先在财政部的财政會計行業管理網進行電(diàn)子備案。
這樣的事先電(diàn)子備案，很大(dà)程度地方便了辦事人員(yuán)。值得一(yī)提的是，深圳财政委辦理辦公場所變更備案的期限由原來7個工(gōng)作日壓縮爲3個工(gōng)作日。
“現在，深圳财政委依據電(diàn)子備案信息先辦理相關手續，并且明确了辦理期限。在網上變更備案确認通過後，會計事務所的申請人按規定期限向深圳财政委提交紙(zhǐ)質材料，換領執業證書(shū)或者領取相關文件。”程新表示，這樣将申請人到現場的次數減少到了一(yī)次。
深圳通過業務流程的優化，又(yòu)将“先照後證”登記制度的改革推進了一(yī)步。